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煤电价格改革,谁将受益,谁将承压?

作者:优德88手机中文版新闻中心 来源:中国电业 发布时间:2021-11-11 浏览:
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在全国多地出现电力紧张,采取有序用电措施的当口,能源保供稳价的举措频频,打出组合拳。其中,最令人关注的动作之一,是深化燃煤发电上网电价市场化改革。国家发展改革委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》,并就有关情况举行了专题新闻发布会。

《通知》明确了四项重要改革措施,一是有序放开全部燃煤发电电量上网电价,二是扩大市场交易电价上下浮动范围,三是推动工商业用户都进入市场,四是保持居民,农业,公益性事业用电价格稳定。除第四项与传统做法一脉相承,稳定见长外,其他三项都有相当的革新份量。

这是深化煤电价格改革的大步子。煤电市场化走在各电源品种的前列,已经有约70%的燃煤发电电量通过参与电力市场形成上网电价。此次改革后,其余30%的燃煤发电电量将全部进入电力市场,通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价。国家发展改革委分析认为,煤电电量全部市场化,还将带动其他电源品种电量进入市场,为全面放开发电侧上网电价奠定坚实基础。

这是求解煤电经营困局的大探索。在“市场煤,计划电”或“计划煤,政策电”的格局下,煤与电之间的“矛盾”持续存在,煤电经营困局已非秘而不宣之事。在电力供应紧张的背景下,燃煤发电市场交易价格浮动范围扩大为上下浮动原则上均不超过20%,对提高煤电上网电价当属利好。但需要吸取以往经验教训,警惕煤炭价格的追涨,国家发展改革委研究依法对煤炭价格实行干预措施恰当其时,国家能源,中煤集团等也作出了稳价保供承诺。

这是缓解电力供应紧张的大招式。煤电是我国电力供应的基本盘,稳定器,虽然近年来呈下降之势,但其发电量始终占据全国发电量六成以上,且兼具稳定性,调节性。由于煤炭供应紧张,煤炭价格高企,煤电经营困难,煤电保供应能力未得到充分发掘,本次煤电价格改革,加之迅速释放煤炭产能,增加煤炭供应,调控煤炭价格,无疑有利于激发和保障煤电企业“全力以赴”。但本次限电限产并非煤电独家因素,根本上解决问题还需要更深一层考量,更多一些打算。

这是工商用电进入市场的大手笔。新一轮电力体制改革以来,市场化交易电量占比不断扩大,大约44%的工商业用电量已通过参与市场形成用电价格。此次改革,有序推动尚未进入市场的工商业用户全部进入电力市场,取消工商业目录销售电价。对暂未从电力市场直接购电的工商业用户由电网企业代理购电,已入市再退出的用户将执行1.5倍的“惩罚性”电价。这将一举解决工商用电价格“双轨制”问题,真正建立起“能跌能涨”的市场化电价机制。

这是我国电力市场建设的大方向。《通知》提出了四项关键保障措施,一是全面推进电力市场建设,二是加强与分时电价政策衔接,三是避免不合理行政干预,四是加强煤电市场监管。既有着眼长远的考虑,也有着手眼下的安排,特别是强调避免不合理行政干预,对于市场健康运行至关重要。国家发展改革委指出,此次改革在“放开两头”即放开发电侧上网电价,用户侧销售电价方面取得重要进展,标志着电力市场化改革又迈出了重要一步。

这是高耗能企业所面临的大考验。本次停电限产,多有高耗能的身影,煤电价格改革亦有其一笔,明确“高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制”。我国对高耗能高排放项目向来“另眼相看”,国家发改委印发的《完善能源消费强度和总量双控制度方案》也明确要求坚决管控高耗能高排放项目。其实,不仅仅是高耗能企业,在当前电力供应紧张的背景下,市场化交易的全部企业均可能面临电价上涨的压力,需要给予高度关注。

煤电价格改革政策的高效推出,在一定程度上带给我们一片惊喜,但毕竟是非常时期所推出,后续有必要对政策文件的实际效果进行跟踪监测,并与时俱进适时调整完善相关思路举措,切实确保改革平稳出台,落地见效。

关键字:煤电

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